على الإدارة الأخيرة أن تقر بأننا فشلنا ليس بسبب عدم المحاولة، لكننا فشلنا.. وحتى لو كرّست إدارة بايدن جهوداً لإعادة الانخراط في الملف السوري، فإن المعركة في المشهد السياسي والعسكري في سورية هي معركة لطالما كانت واشنطن مجرد مراقب
هاشتاغ سوريا- خاص
مثل الكثيرين في العالم، انتظر السوريون نتائج الانتخابات الرئاسية الأمريكية في تشرين الثاني. الآن بعد فوز “جو بايدن”، يفكر العديد من السوريين في آفاق ما قد تعنيه رئاسة بايدن لبلدهم الذي مزقته الحرب.
في سورية، ستكون إدارة “بايدن” مقيّدة بمجموعة كاملة من القيود التي من شأنها أن تعرقل، في نهاية المطاف، أي تأثير ذو مغزى على الأقل في المدى القصير إلى المتوسط.
لدى الولايات المتحدة بعض القضايا المقلقة التي يجب الاهتمام بها في الداخل، هناك قيود منهجية على أولويات السياسة الخارجية لـ “بايدن” والتي لن تضع سورية على رأس القائمة. حتى لو كرّست إدارة بايدن جهوداً جادة لإعادة الانخراط في الملف السوري، فإن المعركة في المشهد السياسي والعسكري في سورية هي معركة لطالما كانت واشنطن مجرد مراقب.
إن التقييم المبشر أكثر للصراع السوري سيوفر طرقاً قليلة للقيادة الأمريكية ويربط بطبيعته سيناريوهات المشاركة بملفات مثيرة للجدل مماثلة، مثل العلاقات الأمريكية مع تركيا، وسياسات محاربة الجماعات الإرهابية، ومواجهة إيران، والتنافس مع روسيا.
روسيا وإيران المتحكمين في مسار الصراع
يتمثل الفشل الرئيسي لإدارتَي باراك أوباما ودونالد ترامب في عدم اعترافهما حقاً بالمصلحة الاستراتيجية للولايات المتحدة في استقرار سورية، وبناءً عليه، تعاملت مع الصراع في سورية على أنه قضية من المرتبة الثانية، مع إخضاع المشاركة لمسائل جيوسياسية مترابطة، مثل محاربة “داعش” ومواجهة إيران.
اليوم، لا تزال الولايات المتحدة تفتقر إلى سياسة متميزة تجاه سورية، ولا يقدم الصراع إجابات سهلة. عندما يستقر بايدن في المكتب البيضاوي، تدخل الحرب السورية عامها العاشر. على الرغم من الاختلاف الظاهري، فقد استخدمت إدارتا أوباما وترامب نمطاً مشابهاً لفك الارتباط في منطقة صراع دائمة التطور.
بالنسبة لبايدن، تختلف تحديات اليوم عما كانت عليه عندما كان آخر مرة في منصب نائب الرئيس في عام 2016؛ لقد تغيرت مراكز القوة في سورية، بينما كان بإمكان الوحدات العسكرية الأمريكية في الشمال الشرقي أن تلعب دوراً هاماً، فإن الإدارة الجديدة ستحتاج إلى وقت لتأمين نفوذ كبير. لذلك فإن روسيا وإيران سوف يتحكمون في مسار الصراع.
أدوات غير عسكرية
سيعتمد بايدن أيضاً إلى حد كبير على الأدوات غير العسكرية في السياسة الخارجية، وخاصة الدبلوماسية. على الرغم من أهميتها على المدى الطويل، فإن نية إدارة بايدن لتنشيط العملية السياسية في جنيف لحل النزاع ستكون أسهل من الفعل. على مدى السنوات القليلة الماضية، أنشأت روسيا عملية حل موازية خارج إطار الأمم المتحدة. ستتطلب إعادة الانخراط الدبلوماسي في سورية إقامة علاقة تعاونية مع الروس والثقة في نواياهم لإنهاء الصراع بشروط مواتية. ليس هناك ما يشير إلى أن موسكو قد تدفع بشكل تعاوني آفاق الانتقال السياسي نحو حل وفقاً لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254.
ومع ذلك، فإن أحد الاحتمالات المشرقة لإعادة انخراط الولايات المتحدة في سورية هو نيّة إدارة بايدن لاستعادة بنود المساعدات وزيادة الدعم للجهات الفاعلة في المجتمع المدني التي من شأنها المساعدة في استقرار المناطق الجغرافية غير المستقرة، مثل محافظة إدلب وشمال شرق سورية.
بخلاف ذلك، من المرجح أن تقدم إدارة بايدن استمراراً للوضع الراهن. ستستمر العقوبات المستهدفة، لكن من غير الواضح مدى فعالية توظيفهم دون استخدام أدوات الضغط الأخرى. سيحافظ بايدن على الوجود العسكري الأمريكي في الشمال الشرقي – إذا لم يسحبهم ترامب فجأة قبل مغادرته منصبه في 20 كانون الثاني- وسيسعى إلى الحوار مع تركيا بشأن الأكراد السوريين.
إقرار بفشل السياسة الأميركية في سورية
مقيدة وخجولة بسبب العوامل المحلية والدولية والمتعلقة بالنزاع، فإن الجهود الأمريكية تجاه سورية في ظل إدارة “بايدن” لن تعالج بشكل هادف القضايا الهيكلية في سورية التي مزقتها الحرب. ومع ذلك، هناك ما يشير إلى أن إدارة “بايدن” ستكون لاعباً أكثر جدية ونزاهة في سورية. تدين واشنطن للسوريين بتقديم موقف سياسي واضح وتخصيص تدابير واقعية لمطابقة الأهداف.
إن ترشيح بايدن لأنطوني بلينكين لمنصب وزير الخارجية له صلة خاصة بآفاق السياسة السورية، لا يشير تعيين بلينكين فقط إلى نيّة العودة إلى الحياة الطبيعية -الأممية الليبرالية وتأكيد القيم الديمقراطية في السياسة الخارجية – ولكن أيضاً الوعي بالأخطاء السابقة.
على الرغم من أن “بايدن” يبدو أنه تجنب التعليق على سورية، إلا أن “بلينكين” الذي كان الخط الثاني في إدارة أوباما، أقر “بالفشل” في سياستهم تجاه سورية؛ قال لـ Face the Nation في أيار: “على الإدارة الأخيرة أن تقر بأننا فشلنا ليس بسبب عدم المحاولة، لكننا فشلنا. لقد فشلنا في منع وقوع خسارة مروعة في الأرواح، لقد فشلنا في منع النزوح الجماعي للأشخاص داخلياً في سورية، وبالطبع خارجياً كلاجئين “.
وأشار “بلينكين” إلى أنه يجب على الولايات المتحدة دعم الشركاء المحليين في شمال شرق سورية، ومواصلة الضغط على سورية للحصول على تنازلات، والبدء في إعادة الانخراط في المسار الدبلوماسي للحل. ومع ذلك، لا يزال هذا أقل من موقف سياسي واضح ومن غير المرجح أن يقترن برأس مال سياسي كاف.
الحروب التي لا نهاية لها
في حين أن أي خروج عن قيادة إدارة ترامب للمعاملات وغير المتسقة أمر مرحب به، فإن الآمال المحيطة بعودة إدارة بايدن القادمة إلى الانخراط في سوريا تتطلب مزيدًا من التدقيق المتعمق.
تتضاءل الشهية العامة للحفاظ على الهيمنة الأمريكية العالمية. هناك قوى محلية صاعدة – تلك الموجودة في الحركات المناهضة للحرب والتقدمية – التي تتحدى مفهوم القيادة العالمية لأمريكا وتسعى إلى تغيير كامل في منظور السياسة الخارجية للولايات المتحدة. وبينما يتمتع البيت الأبيض ببعض الاستقلالية فيما يتعلق بالسياسة الخارجية، فإن إدارة بايدن ستخضع مع ذلك للمراقبة من قبل الكونغرس المنقسم – بين الجمهوريين والديمقراطيين – والحاجة إلى توحيد صفوف حزبه.
بالنسبة لسورية، على وجه الخصوص، تتم معالجة الصراع بشكل متزايد في سياق “الحروب التي لا نهاية لها” للولايات المتحدة. سيكون لدى الإدارة القادمة أجندة مليئة بأولويات السياسة الخارجية، حيث لن تصل سوريا فحسب، بل الشرق الأوسط الكبير، إلى القمة، باستثناء محتمل لبرنامج إيران النووي. من المرجح أن يكون بايدن مشغولاً في استعادة التحالفات وتحويل تركيزه المركزي إلى شرق آسيا لمعالجة المنافسة الاستراتيجية المتنامية مع الصين.